《政府投資條例》解讀7月1日起地方政府不得違規(guī)舉債來(lái)籌措資金

來(lái)源：央廣網(wǎng)

5月5日下午，《政府投資條例》正式對(duì)外公布，2019年7月1日起也將開(kāi)始施行，這是我國(guó)有關(guān)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，也是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》的重要制度建設(shè)成果。

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2010年，國(guó)家就頒布了《條例》的征求意見(jiàn)稿，歷經(jīng)9年時(shí)間也才讓《條例》的正式稿千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。

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焦點(diǎn)一、政府的投資范圍有多大？

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　　政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系，如何做到“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭(zhēng)利，《條例》作出了規(guī)定。

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　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于安分析指出：“政府投資主要是投入公共領(lǐng)域，列出了七個(gè)方面，包括公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)科技進(jìn)步、社會(huì)管理和公共安全。第二個(gè)方面我們強(qiáng)調(diào)它的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。政府投資的領(lǐng)域要反映社會(huì)需求與政府供給之間的關(guān)系，這種關(guān)系可能經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，所以我們要對(duì)《條例》規(guī)定的范圍進(jìn)行定期評(píng)估并進(jìn)行調(diào)整，以便政府能夠?qū)ι鐣?huì)需求及時(shí)做出回應(yīng)。

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焦點(diǎn)二、政府投資遵循哪些原則？如何約束？

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　　依據(jù)《條例》規(guī)定，政府投資要遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效和公開(kāi)透明的原則，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”。政府投資首先受預(yù)算約束。

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　　于安表示，要按照我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，對(duì)預(yù)算的形成和績(jī)效方面進(jìn)行有效的管理。條例特別強(qiáng)調(diào)地方政府不得違規(guī)舉債來(lái)籌措資金，通過(guò)這樣的途徑對(duì)政府的債務(wù)和資金來(lái)源進(jìn)行有效的控制。

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　　程序約束也會(huì)防止政府投資的“任性”。

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　　于安說(shuō)：“這個(gè)程序約束非常重要，要經(jīng)過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估、有公眾的參與、專家的評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，盡量能夠做到政府投資決策具有應(yīng)有的科學(xué)性，而不是‘拍腦袋’的決策，或者純經(jīng)驗(yàn)性的決策?！?/span>

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焦點(diǎn)三、如何對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)管？

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“重投入、輕效益”是政府投資存在的一項(xiàng)“頑疾”，國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心副主任黃陽(yáng)發(fā)專門(mén)從事中央政府投資項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作18年，他認(rèn)為，有效衡量政府投資項(xiàng)目的產(chǎn)出效益是目前這個(gè)領(lǐng)域的“短板”。”所以《條例》中關(guān)于對(duì)已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的規(guī)定非常重要。

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　　黃陽(yáng)發(fā)表示，通過(guò)“后評(píng)價(jià)”制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目的“事前”審批流程、“事中”實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)論用以改進(jìn)其他投資項(xiàng)目的管理，以此促進(jìn)政府投資效益提升。

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　　《條例》要求監(jiān)管部門(mén)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。《條例》還規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。要求項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

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　　黃陽(yáng)發(fā)指出：“這表明，在線平臺(tái)將在政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管中扮演重要角色，各監(jiān)管部門(mén)、各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一平臺(tái)在項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管中的重大作用，并主動(dòng)利用平臺(tái)、善于利用平臺(tái)做好各項(xiàng)工作?！?/span>

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“前期論證不充分、決策程序不規(guī)范”“未批先建、批建不符”“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”等問(wèn)題在政府投資項(xiàng)目中屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)這些問(wèn)題，“信息公開(kāi)”將發(fā)揮作用。對(duì)此于安分析指出：“政府投資的年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批的過(guò)程和實(shí)施的過(guò)程、監(jiān)督檢查的結(jié)果。這個(gè)范圍的話，按照國(guó)家的政務(wù)公開(kāi)的要求以后還有可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大?！?/span>

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　　黃陽(yáng)發(fā)認(rèn)為,利用信息公開(kāi)倒逼審批部門(mén)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，推動(dòng)決策程序透明化、決策過(guò)程公開(kāi)化。同時(shí)，這也督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)概算組織施工，嚴(yán)格控制概算，防止浪費(fèi)。

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焦點(diǎn)四、如何防止所謂的“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象？

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　　《條例》細(xì)化了政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各相關(guān)方違法行為具體情形。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依法追究責(zé)任，加大對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中違法行為的查處力度，是條例的重要內(nèi)容。于安分析道，所謂“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，已經(jīng)有了比較好的制度來(lái)行防范。除了這個(gè)條例以外，還有預(yù)算法關(guān)于預(yù)算和績(jī)效管理的規(guī)定，關(guān)于重大行政決策的程序規(guī)定，有助于解決分散決策問(wèn)題。

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黃陽(yáng)發(fā)認(rèn)為，《條例》已經(jīng)成為政府投資事中事后監(jiān)管中可操作、能執(zhí)行、可問(wèn)效、有剛性約束的法規(guī)制度。審批部門(mén)、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、實(shí)施過(guò)程的各項(xiàng)工作，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保“好鋼用在刀刃上”。

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焦點(diǎn)五、取消“工程墊資”

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《條例》還明確，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　所謂"墊資施工承包"是指建設(shè)工程的發(fā)包方不用預(yù)付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預(yù)先墊付一定數(shù)額的工程款,帶資施工到約定部分,再由發(fā)包方進(jìn)行償付。如果是政府的工程項(xiàng)目，就相當(dāng)于政府用自己的信用背書(shū)，用企業(yè)的錢(qián)來(lái)做工程，由此帶來(lái)很多問(wèn)題。

　　一是一些企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，主動(dòng)提出墊資，這往往與地方政府一拍即合。但是企業(yè)又往往把墊資層層轉(zhuǎn)嫁，包工頭拿不出墊資會(huì)去貸款，甚至是高利貸，為了彌補(bǔ)損失，往往會(huì)有包工頭在質(zhì)量上堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，這就是為什么一些政府項(xiàng)目成為豆腐渣工程的一個(gè)原因。

　　二是墊資由于缺少約束，導(dǎo)致一些地方政府貪大求洋，一再突破地方預(yù)算，形成巨大地方債包袱，如果再有新官不理舊賬，這個(gè)包袱會(huì)越來(lái)越大，可能誘發(fā)新的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是容易釀成政府欠薪風(fēng)波。近年來(lái)一些農(nóng)民工討薪風(fēng)波，最后往往追到政府部門(mén)身上，出于穩(wěn)定，一時(shí)拿不出錢(qián)的政府又會(huì)給施工方施壓，這無(wú)異于與企業(yè)爭(zhēng)利，有損于政府的公信力。

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以下是政府投資條例全文

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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第712號(hào)

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《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。

總　理　　李克強(qiáng) ? ? ? ? ? ?　

2019年4月14日??????????

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政 府 投 資 條 例

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第一章　總　　則

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第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第七條　國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

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第二章　政府投資決策

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第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條　投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條　經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第十四條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

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第三章　政府投資年度計(jì)劃

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第十五條　國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

第十九條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

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第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

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第二十條　政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第二十一條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

第二十二條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第二十六條　投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

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第五章　監(jiān)督管理

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第二十七條　投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十八條　投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第三十一條　政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第六章　法律責(zé)任

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第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第三十五條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第七章　附　　則

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第三十七條　國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行。

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