撫州市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃印發(fā)！

北極星環(huán)保網獲悉，《撫州市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)，規(guī)劃要求，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升；農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：

《撫州市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

2022年9月6日

（此件主動公開）

撫州市“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護直接關系到糧食安全和人民群眾身體健康。黨中央、國務院高度重視土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記強調，要全面落實《土壤污染防治行動計劃》，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心，農村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園；要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光；要深入實施《水污染防治行動計劃》，保障飲用水安全。

“十三五”期間，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實落實碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)有關部署，全市土壤環(huán)境風險管控得到進一步強化，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，地下水污染防治不斷深化，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，統(tǒng)籌謀劃“十四五”土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護目標指標、重點任務和政策措施，堅持問題導向、目標導向，堅持分類施策、精準治污，以解決人民群眾關心的突出環(huán)境問題為重點，實施一批源頭預防、風險管控、治理修復重大工程，推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)保護治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對推動撫州市“十四五”期間土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步改善土壤、地下水環(huán)境質量，保障我市農產品質量和人居環(huán)境安全，促進社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

本文在分析“十三五”期間土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境面臨形勢的基礎上，提出以習近平生態(tài)文明思想為指導，因地制宜，分類施策，提出“十四五”目標指標與重點任務，為推進美麗撫州建設奠定基礎。

為切實加強推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)保護治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江西省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《撫州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《撫州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、進展與形勢

（一）工作進展

“十三五”以來，各縣（區(qū)）各有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

土壤環(huán)境風險得到基本管控。順利完成《撫州市土壤污染防治工作方案》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙 90%”目標任務，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。實施農用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定、受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。嚴格建設用地準入管理，依法依規(guī)對全市疑似污染地塊開展土壤污染狀況調查，制定污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬工礦污染源。將36家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位，按年度開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，結果向社會公開；開展工業(yè)固廢堆場整治、非正規(guī)垃圾堆放點整治、涉鎘污染源整治，有效防范鎘等重金屬污染物進入農用地的途徑。土壤環(huán)境監(jiān)測網初步建立，全市共布設89個國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，實現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋。累計獲得土壤污染防治專項資金6835萬元。

地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。完成《江西省水污染防治工作方案》《撫州市水污染防治工作方案》確定的各項目標任務，地下水污染防治初見成效。按照江西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、工業(yè)污染源、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場等進行了摸底調查。初步建立撫州市地下水型飲用水水源和重點污染源（以下簡稱“雙源”）清單，掌握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千噸萬人地下水飲用水源和地下水污染源的基本信息。全市加油站已全部完成了地下油罐更新改造任務。初步構建地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，積極響應“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點5個。

農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。全面完成《江西省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《撫州市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》確定的各項指標任務?！笆濉逼陂g，農村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，通過向上爭取項目資金4456.08萬元，完成了273個行政村的農村環(huán)境綜合整治，其中2018-2020年完成236個，超額完成了《江西省環(huán)境保護廳關于下達2018-2020年農村環(huán)境綜合整治目標任務的通知》（贛環(huán)水字〔2017〕39號）要求的建設任務，行政村內污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制。農村飲水安全保障水平得到提升，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及“千噸萬人”農村飲用水水源地完成保護區(qū)劃定，100%的水源地開展了水質監(jiān)測，水質均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質標準。農村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治有序推進，全市完成74個飲用水水源保護區(qū)整治。各縣（區(qū)）完成縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制，開展全市13個縣（區(qū)）農村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調查及農村黑臭水體排查，確定全市農村黑臭水體36個并有序開展整治。全市農村生活垃圾收運處置體系覆蓋100%的行政村，71個非正規(guī)垃圾堆放點100%已完成整治；農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到91.58%；化肥農藥施用量連續(xù)四年實現(xiàn)負增長；農業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升；完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調整。全市主要糧食作物化肥、農藥利用率達到42%以上；畜禽糞污綜合利用率達到97.33%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.57%，農膜回收率達80%，農作物秸稈資源化利用率達到 85%以上。農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系初步建立。

（二）形勢研判

在習近平生態(tài)文明思想的引領下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護政策紅利、制度紅利不斷釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產業(yè)結構尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好和地下水環(huán)境質量總體改善的目標任務異常艱巨。

“十四五”時期，土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.局部區(qū)域土壤與地下水問題較為突出。我市土壤與地下水環(huán)境質量總體良好，但局部區(qū)域問題較為突出。安全利用類和嚴格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準實施安全利用技術水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風險依然存在，修復過程中的二次污染防治有待加強。地下水區(qū)域國控點位V類水比例仍需改善。

2.土壤與地下水污染源頭預防壓力較大。土壤與地下水污染成因分析和排查工作滯后，技術支撐能力不足，精準斷源水平不高，源頭管控難度大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質量存在惡化風險。

3.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。部分行政村已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農村黑臭水體問題突出，全市現(xiàn)有36條農村黑臭水體，量大面廣、亟待治理。農村生活污水治理任務重，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不規(guī)范，水產養(yǎng)殖方式仍然較粗放，養(yǎng)殖生產布局需進一步優(yōu)化。化肥農藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農業(yè)面源污染防治起步較晚、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關部門對土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，責任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡還需進一步完善，農村環(huán)境質量和面源污染監(jiān)測基礎薄弱。

“十四五”期間，要充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，為實現(xiàn)美麗江西撫州樣板目標奠定堅實基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同效應的總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批突出土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問題，保障農產品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，預防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。深入實施農藥化肥減量化，推進農業(yè)生產清潔化、產業(yè)模式生態(tài)化。

問題導向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農業(yè)農村污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農業(yè)農村污染防治監(jiān)管體系，加強執(zhí)法能力建設，強化污染者擔責。

（三）主要目標

到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升；農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農業(yè)面源污染得到遏制，農村環(huán)境基礎設施得到完善，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

注：①重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

②地下水環(huán)境質量（區(qū)域）V類水比例指國家級地下水區(qū)域考核點位中，水質為Ⅴ類的點位所占比例。

③主要農作物化肥和農藥使用量指標均以“利用率達到43%”視同減少。

④約束性指標與省級正式下達任務要求不一致的，以省級下達要求為準。

三、主要任務

（一）持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動

按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，以金溪縣、黎川縣、東鄉(xiāng)區(qū)等耕地重金屬污染突出縣（區(qū)）為重點，強化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止新增土壤污染。

1.加強耕地污染源頭控制。

嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄；2023年底前，對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以宜黃縣、東鄉(xiāng)區(qū)、臨川區(qū)、金溪縣等礦產資源開發(fā)活動集中縣（區(qū)）為重點，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，根據(jù)排查結果及污染風險，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農田的鏈條。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。積極開展耕地土壤重金屬污染溯源與成因分析，在金溪縣等耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別、污染源頭追溯，因地制宜制定“一縣一策”并逐步實施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)提標改造，進一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3.深入實施耕地分類管理。

切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。（市農業(yè)農村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

全面落實安全利用和嚴格管控措施。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以縣（區(qū)）為單位全面推進落實。鼓勵對嚴格管控類耕地采取調整種植結構、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等措施。探索利用衛(wèi)星遙感等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調整等措施實施情況監(jiān)測。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調整耕地類別。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

4.嚴格建設用地準入管理。

開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地的土壤污染狀況調查報告應當依法作為不動產登記資料送交當?shù)厝嗣裾粍赢a登記機構，并報當?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

合理規(guī)劃污染地塊用途。在編制國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。對用途變更為“一住兩公”的地塊，應當在規(guī)劃中注明其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

因地制宜嚴格污染地塊用地準入。市、縣自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。鼓勵因地制宜制定建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地毗鄰污染地塊的，應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門及時與自然資源部門共享疑似污染地塊和污染地塊信息。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責）

5.有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復。

明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控和修復。建立暫不開發(fā)利用污染地塊名錄，實施土壤污染風險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵綠色低碳修復。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

強化風險管控與修復活動監(jiān)管。嚴控農藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市城管局等按職責分工負責）

加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

專欄2土壤污染防治領域重點工程

（一）土壤環(huán)境狀況調查工程

（1）樂安縣昌達有色金屬有限公司重金屬疑似污染地塊及臨川等地關閉企業(yè)地塊開展土壤污染狀況調查。

（2）以金溪縣等部分耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)）為重點，開展一批耕地土壤重金屬污染成因排查。

（二）土壤污染源頭管控工程

（1）開展重點監(jiān)管單位及在產潛在高風險企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查整改，實施源頭預防，因地制宜實施清源、斷源改造。

（2）以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)以及重有色金屬礦區(qū)為重點，開展在產企業(yè)清潔生產、歷史遺留廢渣整治等工程。

（三）土壤風險管控與修復工程

實施江西南華能源科技有限公司等地塊修復治理。

（四）農用地安全利用工程

（1）推進各縣（區(qū)）受污染耕地安全利用和嚴格管控工作。

（2）對臨川區(qū)撫北工業(yè)園區(qū)下游土壤開展治理修復。

（3）在南城縣集中連片區(qū)開展受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設。

（二）扎實推進地下水生態(tài)環(huán)境保護

以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系，扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。

制定地下水環(huán)境質量達標方案。針對國家地下水環(huán)境質量考核點位，分析地下水環(huán)境質量狀況，非地質背景導致未達到水質目標要求的，應因地制宜制定地下水環(huán)境質量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責）

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

建設地下水污染防治試驗區(qū)。推進地下水污染防治試驗區(qū)建設，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立地下水重點監(jiān)管單位名錄等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市財政局等按職責分工負責）

2.加強污染源頭預防、風險管控與修復。

開展地下水環(huán)境狀況調查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調查評估。到2022年底，全面完成江西東鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、臨川經濟開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、江西金溪工業(yè)園區(qū)化工集中區(qū)等省級化工園區(qū)地下水環(huán)境調查評估。到2025年底，基本完成重點垃圾填埋場、重點礦山開采區(qū)等地下水環(huán)境狀況調查評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城管局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染重點監(jiān)管單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）

實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

探索開展地下水污染修復。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。結合地下水污染防治試驗區(qū)建設，針對遷移性強的重金屬、有機污染物等，兼顧不同水文地質條件，探索開展地下水污染修復工程，形成可復制、可推廣的撫州模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責）

3.強化地下水型飲用水水源保護。

規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理。加強地下水型飲用水水源保護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農村“千噸萬人”）集中式地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，開展水源保護區(qū)規(guī)范化建設。針對水質超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。開展地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調查，實施樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理，防范飲用水水源污染風險。探索飲用天然礦泉水水源環(huán)境保護。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質管理，著力減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

專欄3地下水生態(tài)環(huán)境保護領域重點工程

（一）地下水生態(tài)環(huán)境調查評估工程

（1）開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估工程。

（2）開展臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)和宜黃縣部分在產企業(yè)地下水污染防滲抽查和調查評估工程。

（二）地下水污染風險管控與修復工程

針對存在地下水污染的地下水重點污染源，實施以防滲改造為主的地下水風險管控工程。

（三）地下水型飲用水水源環(huán)境保護工程

（1）開展樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補給區(qū)劃定。

（2）推進金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣等地下水型飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工程。

（四）地下水污染防治試驗區(qū)建設工程

推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設，在產企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補給區(qū)劃分和保護等工程。

（三）深入推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，推動農業(yè)面源污染防治，新增完成320個行政村環(huán)境整治任務，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、農村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1.加強種植業(yè)污染防治。

持續(xù)推進化肥農藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)等重點區(qū)域，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調整施肥結構。推進新肥料新技術應用，推廣機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術。推進農藥減量控害，推廣高效低毒低殘留農藥，大力推廣綠色防控技術，推廣高效大中型植保機械。鼓勵新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。大力推進農業(yè)高效節(jié)水。到2025年，全市主要農作物化肥農藥利用率均達到 43%。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

提升秸稈農膜回收利用水平。大力提升農作物秸稈綜合利用和廢舊農膜回收利用水平。完善秸稈收儲運服務，提高秸稈還田水平，加快推進秸稈離田產業(yè)和利用。開展廢舊農膜回收利用試點，健全農膜回收利用網絡體系，推廣普及標準地膜，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農膜回收率達到85%左右。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣以地定畜、種養(yǎng)結合，健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，加快建設糞肥施用田間暫存設施，促進畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推進畜禽糞污資源化利用提質增效。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，結合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到省里要求。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

推進水產健康養(yǎng)殖。以撫河流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產養(yǎng)殖設施。推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.整治農村黑臭水體。結合農村水系綜合整治、美麗宜居村莊建設等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進農村黑臭水體整治。建立農村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，實現(xiàn)“標本兼治”。農村黑臭水體排查和整治結果由各縣（區(qū)）進行公示。對新發(fā)現(xiàn)的農村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。強化農村黑臭水體所在河長湖長履職盡責，實現(xiàn)水體有效治理和管護。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市住建局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

4.治理農村生活污水。

提升治理水平。以縣（區(qū)）為單元，推進農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。結合縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，以保護和改善撫河干流及重點湖庫水質，保障農村飲用水安全為重點目標，以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中村莊為重點區(qū)域，著重針對水質經常出現(xiàn)問題的監(jiān)測斷面周邊的村莊，分類開展農村生活污水治理，因地制宜選取就地就近資源化利用、納入城鎮(zhèn)管網、集中或分散處理等治理方式，優(yōu)先推廣適合農村地區(qū)、運行費用低、管護簡便的治理技術。加強污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖式廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。推進現(xiàn)有農村生活污水治理設施運行情況排查和分類改造。到2025年，全市農村生活污水處理率達到30%，力爭達到40%左右。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市城管局、市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市水利局、市科技局等按職責分工負責）

健全設施運行管護機制。堅持建管一體化，鼓勵以縣（區(qū)）為單位，將農村生活污水收集管網、設施建設和運維整體打包委托，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責。戶內污水收集設施原則上由農戶負責日常維護，戶外收集及污水治理設施由運維實施主體負責運行維護。按照《江西省農村生活污水治理技術指南（試行）》《江西省農村生活污水收集設施建設技術指南（試行）》《江西省農村生活污水處理工程施工與竣工驗收技術指南（試行）》《江西省農村生活污水治理設施運行維護技術指南（試行）》等地方標準要求，引導規(guī)范污水治理工程設計、施工、驗收和運行維護等。鼓勵有條件的縣（區(qū)）推行農村生活污水治理依效付費制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

5.治理農村生活垃圾。

推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣

傳推進農村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農村生活垃圾分類管理辦法。以資溪縣為重點，積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（市農業(yè)農村局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責分工負責）

健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農村生活垃圾收運處置設施，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。（市城管局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

6.加強農村飲用水水源地環(huán)境保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，規(guī)范設立保護區(qū)標志，必要時采取隔離防護措施。開展集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況監(jiān)測評估，并由縣級以上人民政府有關部門依法向社會公開飲用水安全狀況信息。將河湖型集中式農村飲用水水源地保護納入河長制湖長制，落實飲用水水源地保護責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)健委、市住建局等按職責分工負責）

7.加強農村生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護。推進農村生態(tài)系統(tǒng)恢復，將農村生態(tài)系統(tǒng)保護納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極開展農村水系連通和綜合整治，繼續(xù)依法推進退耕還濕、退田還湖、退圩退垸還湖。持續(xù)推進撫州市生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，以資溪縣和宜黃縣等縣為重點，探索可復制、可推廣的“兩山”轉化模式，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接。（市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

專欄4 農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護領域重點工程

（一）農業(yè)面源污染防治工程

（1）實施南豐縣、黎川縣種植綠肥、增施有機肥等化肥農藥減量增效工程。

（2）實施南城縣農膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工程。

（3）實施東鄉(xiāng)區(qū)、南豐縣、南城縣秸稈資源化利用工程。

（4）實施崇仁縣、黎川縣糞肥施用田間暫存設施工程。

（5）實施黎川縣、宜黃縣農業(yè)面源污染及畜禽污染資源化利用整縣推進項目。

（二）農村飲用水水源保護工程

（1）實施金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工程。

（2）實施臨川區(qū)、廣昌縣、南城縣、金溪縣、黎川縣集中式農村飲用水源地規(guī)范化建設工程。

（三）農村環(huán)境綜合整治工程

實施廣昌縣、樂安縣一批農村生活污水治理整縣推進工程。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)測網絡。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網，優(yōu)化調整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，探索開展農產品產地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測。按照國家要求對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質量開展監(jiān)測。建立以飲用水水源和重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網。推動日處理能力20 噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。到2025年，實現(xiàn)全市農村環(huán)境質量監(jiān)測點位縣（區(qū)）級全覆蓋，農田灌溉水質監(jiān)測體系初步建立。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市水利局等按職責分工負責）

2.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調查評估。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

專欄5 土壤、地下水、農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設領域重點工程

（一）環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程

（1）加強地下水環(huán)境“雙源”監(jiān)測，初步完成撫州市地下水監(jiān)測網絡體系建設。

（2）實現(xiàn)全市農村環(huán)境質量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，初步建立農田灌溉水質監(jiān)測體系。

（二）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工程

開展監(jiān)管執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導

明確縣（區(qū)）主體責任，按照“市統(tǒng)籌協(xié)調、縣（區(qū)）落實”的原則，縣（區(qū)）人民政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護實施方案，確定目標任務和主要措施。建立部門協(xié)同推進機制，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經濟政策

積極爭取中央、省級土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治財政資金。探索建立多元化土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境。建立“政府-市場-農戶”多元主體共管共治模式。鼓勵有條件的縣（區(qū)）建立污水垃圾處理農戶繳費制度，合理確定付費標準。緊密銜接國土空間規(guī)劃編制，預留農村生活污水治理等環(huán)?；A設施建設用地，積極推動將農村環(huán)保基礎設施用電納入農業(yè)生產用電范疇。嚴格落實招標投標法、政府采購法等相關要求，根據(jù)農村環(huán)境整治建設項目的特點和實際需要，科學合理確定采購方式。

（三）加大宣傳引導

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網、微信公眾號等媒體，結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動等，有針對性地宣傳普及土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。強化宣傳培訓，采用培訓班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開土壤污染防治相關培訓。推進土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，大力推廣綠色生產生活方式，形成全社會保護土壤、地下水與農業(yè)農村的良好氛圍。

（四）實施效果評估

市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。對污染問題嚴重、治理工作推進不力的縣（區(qū)）進行嚴肅問責。