實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動 《湖南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》發(fā)布

11月25日，湖南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，湖南省將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。到2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到35%。

湖南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》精神，扎實推進全省鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，政府引導、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，節(jié)約資源、綠色建設”的原則，既盡力而為又量力而行，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2025年，鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得重要進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設明顯加強，打造鄉(xiāng)村建設湖南樣板。

二、重點任務

（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村一體”推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，2023年年底前全面完成村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，嚴守耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，嚴格耕地用途管制，確保耕地總量不減少。嚴格農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批管理。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村歷史文化保護傳承，科學保護大樹古樹，編制歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）保護規(guī)劃。注重鄉(xiāng)村空間保護開發(fā)利用，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督管理，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù)。建立政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術指導的村莊規(guī)劃編制機制，加強規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行落實。

（二）實施農(nóng)村道路暢通工程。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，在規(guī)劃設計時將更多村組串聯(lián)起來。以縣域為單元，構建外捷內(nèi)暢交通網(wǎng)，到2025年，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路改造3000公里，新增約250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設，建設新村與撤并村間便捷連通路6000公里；促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路1.8萬公里。到2025年，實現(xiàn)50%以上的縣市區(qū)達到省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣水平。加強農(nóng)村公路安全隱患排查治理，按照輕重緩急原則，到2025年，完成約3.3萬公里農(nóng)村公路安防工程建設。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設管理，推進林區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。

（三）實施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程。優(yōu)先支持以灌區(qū)“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設。推進椒花、犬木塘、大興寨等在建水庫工程建設，加快金塘沖水庫等水源工程前期工作，“十四五”期間開展86座大中型病險水庫和3528座小型病險水庫除險加固，力爭完成主要支流治理600公里、中小河流治理1500公里和重點山洪溝治理47條，完善抗旱水源工程體系，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用。堅持農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變，到2025年，全省農(nóng)村自來水普及率達到88%。強化水源保護和水質保障，指導縣級制定并公布本地農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地名錄，推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)，按規(guī)定配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設施設備。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，推動有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。逐步推進千噸萬人農(nóng)村供水工程實現(xiàn)專業(yè)化管理。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。

（四）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，到2025年，力爭全省農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.85%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_到2.6千伏安。在資源稟賦較好、建設條件較優(yōu)的區(qū)域推進風電和光伏發(fā)電適度規(guī)?；_發(fā)，到2025年，力爭風電、光伏發(fā)電總裝機規(guī)模達到2500萬千瓦?？稍卩l(xiāng)村振興重點幫扶村、各類試點示范村、旅游資源豐富的村及民宿場所，支持開展安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)建設。推動新建農(nóng)村住房的節(jié)能建設和既有農(nóng)村住房的節(jié)能改造。

（五）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷合作社等，建設預冷庫、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫、通風貯藏庫等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施。到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上。構建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局，布局建設長株潭冷鏈物流核心區(qū)塊和湘南、洞庭湖、大湘西地區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心。發(fā)揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”，構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，到2025年，具備條件的建制村通物流快遞全覆蓋。深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流配送效率。

（六）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點擴面，到2025年，建制村千兆光纖通達率和5G網(wǎng)絡覆蓋率均達到80%以上。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，構建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。加強農(nóng)村倉儲、物流、冷鏈設施的數(shù)字化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用。推動中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)數(shù)字博物館建設。推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，到2025年，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到99%（法律法規(guī)另有規(guī)定的事項除外）。推進信息進村入戶，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享，實現(xiàn)所有建制村益農(nóng)信息社全覆蓋。深入實施“雪亮工程”。集中開展地名信息庫數(shù)據(jù)質量建設行動，指導地方因地制宜設置農(nóng)村地名標志。

（七）實施村級綜合服務設施提升工程。規(guī)范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，加快補齊易地扶貧搬遷安置點（社區(qū)）服務設施短板，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理。構建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身場地設施網(wǎng)絡，建設農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”。有序推進村莊“亮化工程”，逐步完善村莊公共照明設施。持續(xù)推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設，實施“門前十小”工程。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層應急廣播體系建設，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋。因地制宜建設農(nóng)村應急避難場所，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造。

（八）實施農(nóng)房質量安全提升工程。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農(nóng)房周邊地質災害綜合治理。深入開展以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房建設品質，完善農(nóng)房使用功能，推動配置水暖廚衛(wèi)等設施，因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。加強新建農(nóng)房選址的引導，合理避讓滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區(qū)、山洪危險區(qū)和地下采空區(qū)，與交通設施、易燃易爆品倉庫等危險危害源頭保持足夠的安全距離，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，不隨意切坡建房。省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實安全監(jiān)管責任。加強信息化管理，完善農(nóng)村房屋建設技術標準和規(guī)范?？茖W設置農(nóng)村防災避難場所，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風貌。

（九）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，支持美麗屋場和美麗庭院建設，建設一批省級美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，實行“首廁過關制”，做到農(nóng)村戶廁愿改盡改，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁，到2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。統(tǒng)籌推進廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，打造一批“水美湘村”，建設一批水庫移民美麗家園。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到35%。健全“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推廣“五點減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式，減少垃圾出村處理量。依法探索農(nóng)村人居環(huán)境整治受益農(nóng)戶合理付費機制。加強鄉(xiāng)村風貌引導，編制村容村貌提升導則，推進鄉(xiāng)村綠化美化，打造村莊生產(chǎn)生活生態(tài)共同體，建設具有湖湘特色的和美鄉(xiāng)村。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。

（十）實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。改善農(nóng)村學校辦學條件，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導作用。加強芙蓉學校內(nèi)涵建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設工程。實現(xiàn)農(nóng)村學校網(wǎng)絡和多媒體教室全覆蓋，加快推進鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉型，構建城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源共同體。推動義務教育學校教師“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學條件，支持各縣重點辦好1所以上公辦中等職業(yè)學校。加強高職院校涉農(nóng)專業(yè)建設。加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動緊密型縣域醫(yī)共體建設。升級改造一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵有條件的建設發(fā)熱門診。推進村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設，加強村衛(wèi)生室標準化和產(chǎn)權公有化建設，持續(xù)提升村衛(wèi)生室健康管理水平。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施和服務協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局。支持衛(wèi)生院、敬老院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。大力推動殯葬改革，推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。

（十一）加強農(nóng)村基層組織建設。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實現(xiàn)脫貧村、易地扶貧搬遷安置點（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋。除一些確不具備發(fā)展條件的村外，力爭在“十四五”時期全面消除集體經(jīng)濟空殼村，實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。加強農(nóng)村集體“三資”管理。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，原則上每個村每2年至少發(fā)展1名黨員，每個縣每年新發(fā)展農(nóng)村黨員35歲以下的不低于50%。推行網(wǎng)格化管理和服務，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作，推廣“鄉(xiāng)村振興月例會”等典型做法。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。推進法治鄉(xiāng)村、清廉鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設和常態(tài)化掃黑除惡斗爭，經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛。

（十二）深入推進農(nóng)村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。實現(xiàn)新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋，大力發(fā)展新時代文明實踐志愿服務。發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地，面向農(nóng)民群眾提供公共數(shù)字文化服務。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉(xiāng)村”等文化下鄉(xiāng)活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推動非遺工坊建設。推進文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，支持一批革命老區(qū)基點村利用紅色資源推動文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強家教家風建設，充分發(fā)揮村（居）民委員會、紅白理事會等的作用，推動文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，大力開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。推廣積分制、數(shù)字化、“湘妹子能量家園”等典型做法。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

（十三）建立專項任務責任制。省直牽頭部門要明確分管領導，根據(jù)國家有關部委重點任務專項推進方案，制定相應專項推進方案；要結合湖南實際，制定年度工作方案，明確建設目標，列出任務清單，建立工作臺賬，定期調(diào)度推進。其他責任單位根據(jù)職責分工細化工作措施，加強工作推進。專項推進方案和年度工作方案及時報省鄉(xiāng)村振興局備案，相關責任部門每半年報送一次工作落實情況，由省鄉(xiāng)村振興局匯總形成年度建設任務和工作推進情況報送省委農(nóng)村工作領導小組。

（十四）完善項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級建立鄉(xiāng)村建設項目庫。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。結合實際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（十五）優(yōu)化項目實施流程。對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十六）完善農(nóng)民參與機制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農(nóng)民議事，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。支持將政府投資村莊建設項目產(chǎn)權劃歸村集體經(jīng)濟組織，由其承擔管護責任，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。

（十七）健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營企業(yè)應全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護。農(nóng)村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）加強投入保障。積極爭取中央財政和中央預算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)村建設。省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道重點支持鄉(xiāng)村建設，在資金項目安排上，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。將鄉(xiāng)村建設作為地方政府支出的重點領域，強化資金籌措和獎補。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設?？砂匆?guī)定統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分支持鄉(xiāng)村建設。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。

（十九）創(chuàng)新金融服務。推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構在不增加政府隱性債務前提下，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境整治等重點領域，依法合規(guī)開發(fā)金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉(xiāng)村道路建設、供水工程改造等項目的中長期信貸支持力度。穩(wěn)妥拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質押物范圍，支持開展保單、農(nóng)機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設施等抵質押融資。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動項目申報發(fā)行政府債券。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范，防止發(fā)生區(qū)域性、涉眾型金融風險。

（二十）引導社會力量參與。將鄉(xiāng)村建設納入省內(nèi)對口幫扶重點支持領域和駐村幫扶工作重點內(nèi)容。充分發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織、群團組織作用，扎實開展“萬企興萬村”行動，鼓勵引導民營企業(yè)、商協(xié)會等社會力量投入鄉(xiāng)村建設。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，深入開展“迎鄉(xiāng)賢建家鄉(xiāng)、改陋習樹新風、興產(chǎn)業(yè)振鄉(xiāng)村”活動。

（二十一）完善集約節(jié)約用地政策。保障鄉(xiāng)村振興用地需求，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈；省級每年安排至少10%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地；對農(nóng)村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和不突破生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件及不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，以項目所涉及區(qū)域確定范圍邊界，編制特殊單元詳細規(guī)劃，實行“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式，滿足“點狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿，在建制村域內(nèi)規(guī)劃村莊集中建設區(qū)，集中共享基礎設施和公共服務設施?？梢婪ㄒ酪?guī)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎設施用地。探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下，按照產(chǎn)業(yè)用地政策，不需要辦理不動產(chǎn)權變更或轉移登記手續(xù)的，可以暫不進行規(guī)劃修改、不辦理土地使用用途變更手續(xù)。對已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的省級以上鄉(xiāng)村建設行動項目，及時開辟審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理、限時辦結審批手續(xù)。推行小型村莊建設項目用地簡易審批。

（二十二）強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享。完善科技特派員制度，開展“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監(jiān)管、服務等標準，積極開展鄉(xiāng)村振興領域標準化建設工作。

五、加強組織領導

（二十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責任，推進鄉(xiāng)村建設行動落地實施。省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動，市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，結合全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。

（二十四）實行清單管理。全省按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣市區(qū)。各縣市區(qū)按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。

（二十五）加強評估考核。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質量和實際效果；強化考核結果運用，激勵干部擔當作為。實施鄉(xiāng)村建設評價，查找和解決鄉(xiāng)村建設中的短板和問題。

（二十六）強化宣傳引導。統(tǒng)籌各級各類媒體加強正面宣傳引導，大力宣傳黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村建設的系列重大決策部署，總結推廣各地各部門扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切，營造推進鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍。