四川省阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）

全康環(huán)保:為全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊污染防治工作中的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。今年4月，阿壩州出臺(tái)《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）》，計(jì)劃實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)41個(gè)，總投資逾17億元。

《方案》要求，一要著力補(bǔ)齊生活污水處理能力，全面實(shí)現(xiàn)我州污水垃圾處理設(shè)施由規(guī)模增長(zhǎng)向提質(zhì)增效、由重水輕泥向泥水并重、由重城輕鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由重建輕管向建管并行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，更大程度推動(dòng)生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”；二要進(jìn)一步完善污水垃圾處理信息化監(jiān)管體系，真正推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管智慧化，提升全州城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，大力改善人民生活空間和黃河等重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量。

阿壩州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）》的通知

阿府辦發(fā)〔2021〕6號(hào)

各縣（市）人民政府，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，有關(guān)單位：

《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

阿壩州人民政府辦公室

2021年4月26日

阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）

為貫徹落實(shí)《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》要求，切實(shí)改善人居環(huán)境，加快全州城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾治理步伐，推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委省政府、州委州政府關(guān)于長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》，以“打好污染防治三大戰(zhàn)役，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”為抓手，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，全面實(shí)施2021年至2023年城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，著力解決我州生活污水垃圾處理能力不足、運(yùn)營(yíng)水平不高、配套設(shè)施不齊、監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

（一）全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。到2023年底，實(shí)現(xiàn)全州縣城污水處理率達(dá)90%、污泥無(wú)害化處理率達(dá)85%，縣級(jí)城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達(dá)90mg/L；全州建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%、污水處理率達(dá)45%；補(bǔ)齊污水收集“毛細(xì)血管”，實(shí)施管網(wǎng)更新修復(fù)改造，加快消除縣城（城市）污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水支干線管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集效能；建成生活污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。

（二）全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理能力。到2023年底，縣城生活垃圾無(wú)害處理率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋；加快縣城廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，馬爾康市、九寨溝縣基本建成分類(lèi)處理系統(tǒng)；建成生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。

三、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

1.科學(xué)規(guī)劃污水處理設(shè)施項(xiàng)目。以州、縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按照低成本、低能耗、易維護(hù)、易監(jiān)管的原則，結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、草地高寒季節(jié)溫差大等實(shí)際情況和特點(diǎn)，科學(xué)確定生活污水處理規(guī)模和工藝，系統(tǒng)布局生活污水管網(wǎng)等配套設(shè)施，因地制宜安排建制鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.抓緊補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。分年度分批次推進(jìn)賈洛鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)、刷經(jīng)寺鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、色爾古鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全州建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化馬爾康、金川、松潘等縣城生活污水處理廠的管理維護(hù)，推進(jìn)處理設(shè)施常態(tài)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快污泥濃縮、脫水等處置設(shè)施設(shè)備更新改造，推進(jìn)污泥減量化，合理選擇填埋、焚燒、第三方處置、綜合利用等符合我州實(shí)際的處理處置模式，堅(jiān)決防止污泥二次污染。

3.推進(jìn)污水設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造。加大新技術(shù)、新工藝應(yīng)用力度,實(shí)施生活污水處理設(shè)施提升改造工程，合理改造溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)治污減排能力提升。落實(shí)冬季保溫防凍措施，實(shí)現(xiàn)低溫條件下污水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)黑水等縣城和川主寺等建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)提升為一級(jí)A及以上。推進(jìn)茂縣等縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)容增量，解決處理能力不足的問(wèn)題。全州岷江流域一般控制區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)縣（市）的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB51/2311-2016）。

4.完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)。全面梳理污水管網(wǎng)配套不完善等問(wèn)題，統(tǒng)籌市政道路建設(shè)、老舊小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城更新等工作,重點(diǎn)推進(jìn)阿壩等縣（市）居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及建制鎮(zhèn)等區(qū)域的污水管網(wǎng)配套建設(shè)，穩(wěn)步提高污水收集能力；加快實(shí)施合流制排水系統(tǒng)和雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)，對(duì)紅原、壤塘等縣（市）年久失修、漏損嚴(yán)重的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井、泵站等進(jìn)行重點(diǎn)維修改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，實(shí)現(xiàn)進(jìn)水濃度穩(wěn)定。

5.推進(jìn)生活污水設(shè)施監(jiān)管智慧化。實(shí)施州本級(jí)和13縣（市）排水（污水）監(jiān)測(cè)站和信息化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，形成與省級(jí)數(shù)字平臺(tái)連通的省、州、縣(市)生活污水處理設(shè)施監(jiān)管體系，逐步建立健全覆蓋全州的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生活污水處理設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。鼓勵(lì)將建制鎮(zhèn)與縣城的污水處理設(shè)施統(tǒng)一打捆，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全管控，提高專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理水平。

（二）加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局。全面摸清城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量及分布等底數(shù)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體的原則，科學(xué)確定生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)模和工藝技術(shù)，合理布局，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量化、資源利用化力度，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。推進(jìn)茂縣等相關(guān)縣（市）建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。

2.加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)汶川、松潘等縣城及觀音橋、中壤塘等建制鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施新建項(xiàng)目，提高生活垃圾焚燒處理能力。原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，大幅減少填埋量，將未飽和生活垃圾填埋場(chǎng)作為應(yīng)急保障使用。補(bǔ)齊現(xiàn)有焚燒設(shè)施短板，加快焚燒殘?jiān)w灰等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)九寨溝等縣生活垃圾前段分揀分類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)爐渣資源化利用。

3.完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。加快生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛（運(yùn)輸工具）配置、中轉(zhuǎn)（壓縮）設(shè)施建設(shè)，合理配置垃圾分類(lèi)收集箱（桶、池），持續(xù)更新完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系。在具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的區(qū)域，推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（片區(qū)）處理”模式；在不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的小金等縣（市）的偏遠(yuǎn)（高半山）區(qū)域，實(shí)施小型無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組生活垃圾就近就地?zé)o害化處理。

4.推進(jìn)廚余垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。加快阿壩、理縣等縣廚余垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，合理設(shè)置縣城廚余垃圾網(wǎng)格轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和收集點(diǎn)，規(guī)范配置收運(yùn)車(chē)輛，提高廚余垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。引導(dǎo)縣城集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲等服務(wù)單位及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，推行廚余垃圾就近就地處理模式，逐步構(gòu)建向重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)延伸的廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系。杜絕地溝油、泔水等廚余垃圾再次回到餐桌現(xiàn)象，保障食品安全和群眾健康。

5.有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作。按照《阿壩州生活垃圾分類(lèi)和處置工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，制定切實(shí)可行的生活垃圾分類(lèi)方式方法，防止末端處理“一鍋燴”。在基本建成馬爾康市、九寨溝縣試點(diǎn)分類(lèi)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步有序推進(jìn)全州城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)。實(shí)行源頭減量控制，建立完善生活垃圾分類(lèi)回收減量化運(yùn)行管理體制，進(jìn)一步提高可回收資源利用率。

6.持續(xù)加大存量生活垃圾治理力度。杜絕非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的產(chǎn)生，重點(diǎn)治理紅原、黑水等縣（市）服役期滿(mǎn)且基本飽和填埋場(chǎng)，推進(jìn)填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井建設(shè)、管理和維護(hù)，有序?qū)嵤┮?guī)范化封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)。對(duì)因歷史、技術(shù)等原因，導(dǎo)致不能達(dá)標(biāo)或不能規(guī)范運(yùn)行的若爾蓋、金川等縣生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處置設(shè)施、雨污導(dǎo)排系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，形成與生活垃圾處理量相匹配的滲濾液處理能力，確保規(guī)范運(yùn)行。

7.推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管信息化。實(shí)施州本級(jí)和13縣（市）垃圾處理監(jiān)測(cè)站和信息化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生活垃圾焚燒煙氣和飛灰排放、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處置、埋填氣體排放等情況監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)污染物排放指標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息共享，實(shí)現(xiàn)省、州、縣（市）三級(jí)平臺(tái)互連互通，確保垃圾處理設(shè)施安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)工作組），辦公室設(shè)在州住建局，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作機(jī)制，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各縣（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要進(jìn)一步理順垃圾污水處理管理機(jī)制體制，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理工作納入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要千方百計(jì)加大資金、土地等要素保障，注重管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，將建設(shè)、管理、運(yùn)行等工作責(zé)任和工作內(nèi)容進(jìn)行合理統(tǒng)籌，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）加大資金投入。各縣（市）要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)力支持。要拓寬社會(huì)融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及政府補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、債券發(fā)行等多種方式，鼓勵(lì)和引進(jìn)民間資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。州、縣（市）發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門(mén)，力爭(zhēng)每年在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算中給予重點(diǎn)支持，并統(tǒng)籌好中央、省、州、縣（市）各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，打好政策和資金“組合拳”。

（四）加大政策支持。州、縣（市）生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、住建部門(mén)應(yīng)積極探索建立和爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)完善并執(zhí)行污水垃圾處理收費(fèi)（繳費(fèi)）機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建部門(mén)在可研階段選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的污水垃圾工藝流程和處理模式；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好環(huán)評(píng)要素保障；自然資源部門(mén)要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城鎮(zhèn)黃線保護(hù)范圍，加大規(guī)劃選址指導(dǎo)和用地保障力度；水務(wù)部門(mén)要結(jié)合全州實(shí)際在行洪階段充分論證，大力支持項(xiàng)目前期手續(xù)辦理；住建部門(mén)要積極做好項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、區(qū)劃變動(dòng)、自然災(zāi)害等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目不再具備實(shí)施條件的，在確保目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，由縣（市）人民政府組織評(píng)估論證后進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐級(jí)報(bào)省、州住建部門(mén)備案。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣（市）、州級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)污水垃圾環(huán)保問(wèn)題整改，建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合職能職責(zé)對(duì)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、運(yùn)行負(fù)荷和排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、設(shè)施閑置等問(wèn)題加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，并依法追究相關(guān)責(zé)任。州政府將城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理納入對(duì)各縣（市）政府工作績(jī)效考評(píng)；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)有序的，將在政策傾斜、資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。