解讀：《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》

全康環(huán)保:國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。水進(jìn)展公眾號第一時間從技術(shù)角度對規(guī)劃進(jìn)行解讀，主要要點如下：

1. 關(guān)于生活污水直排口治理。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。這里強(qiáng)調(diào)了要注重廠池站網(wǎng)能力匹配性。

2. 鼓勵對CSO進(jìn)行處理，推薦污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，但并未明確是化學(xué)一級強(qiáng)化，并未明確生物處理不可以，相對“模糊”的描述，從這個層面上，具有快速處理能力的設(shè)施或者處理工藝都可以，如磁混凝、氣浮，短HRT活性污泥工藝，或者生物膜等，但是雨季排放標(biāo)準(zhǔn)依舊沒有明確或者給出初步建議。

3. 鼓勵對CSO進(jìn)行處理，這是很大的進(jìn)步，但是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)?就地原位處理還是污水廠內(nèi)集中處理?并未進(jìn)一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答。

4. a.再生水回補(bǔ)自然水體需要進(jìn)一步明確，何種回補(bǔ)方式可以算當(dāng)?shù)氐脑偕赜弥笜?biāo)，亟待明確，如泵站壓力流輸送至上游補(bǔ)充河道?重力流算不算?b.推進(jìn)資源化利用，本次沒有提將再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉?這是基于何種考慮？還是不認(rèn)同農(nóng)業(yè)灌溉這個出路？

5. 智能化聯(lián)動也就是指“源-網(wǎng)-池-站-廠-河聯(lián)調(diào)聯(lián)控技術(shù)”，也就是“RTC”技術(shù)，將會成為必然選項。沒有RTC加持下的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，在極端暴雨條件下，往往就是一堆混凝土。隨著未來不確定性天氣的日益增加及國家對各地防洪排澇的明確要求，“源頭-中途-末端”綜合治理及排水系統(tǒng)體系下的集成化控制技術(shù)需求將會快速釋放。而目前，這個領(lǐng)域亟待技術(shù)開發(fā)。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》旨在有效緩解我國城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用，提高設(shè)施運行維護(hù)水平。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。

規(guī)劃范圍為全國（不含港澳臺地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021―2025 年，展望到 2035 年。

規(guī)劃范圍為全國（不含港澳臺地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021―2025 年，展望到 2035 年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢展望

污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“十三五”以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理力度，污水收集處理能力水平顯著提升，完成了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)。同時也要清醒看到，我國城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問題，短板弱項依然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規(guī)范，設(shè)施可持續(xù)運維能力不強(qiáng)等問題，與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要時期?！笆奈濉睍r期，應(yīng)以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維，有效改善我國城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。

補(bǔ)齊短板，提高效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運行管理水平，實現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運行，提升設(shè)施整體效能。

因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。

政府主導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。完善價格機(jī)制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

（三）主要目標(biāo)

――到 2025 年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到 30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

――到 2035 年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（一）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能

1.建設(shè)任務(wù)。

新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng) 8 萬公里。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水管網(wǎng)排查。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民政府組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。

關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)先實施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。

關(guān)于生活污水直排口治理。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力（水進(jìn)展解讀：注重廠池站網(wǎng)能力匹配性）。施工降水和基坑排水要確保達(dá)標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。

關(guān)于片區(qū)系統(tǒng)化整治。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進(jìn)水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。

關(guān)于合流制溢流污染控制。合流制排水區(qū)因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。

關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力

1.建設(shè)任務(wù)。

現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶重點鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新增污水處理能力2000萬立方米/日。

（水進(jìn)展解讀：鼓勵對CSO進(jìn)行處理，推薦污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，但并未明確是化學(xué)一級強(qiáng)化，并未明確生物處理不可以，相對“模糊”的描述，從這個層面上，具有快速處理能力的設(shè)施或者處理工藝都可以，如磁混凝、氣浮，短HRT活性污泥工藝等，但是雨季排放標(biāo)準(zhǔn)依舊沒有明確或者給出初步建議。）

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水處理設(shè)施布局。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)。

關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。長三角和粵港澳大灣區(qū)城市，京津冀、長江干流和南水北調(diào)工程沿線地級及以上城市，黃河流域省會城市，計劃單列市可對城鎮(zhèn)污水處理廠提出更嚴(yán)格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)。靠近居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠應(yīng)建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。

關(guān)于合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長效保持（水進(jìn)展解讀：鼓勵對CSO進(jìn)行處理，這是很大的進(jìn)步，但是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？就地原位處理還是污水廠內(nèi)集中處理？并未進(jìn)一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答）。

（三）加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

1.建設(shè)任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；?。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。

2.技術(shù)要求。

水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時，鼓勵將再生水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣點對點供水。

（水進(jìn)展解讀：1.再生水回補(bǔ)自然水體需要進(jìn)一步明確，何種回補(bǔ)方式可以算當(dāng)?shù)氐脑偕赜弥笜?biāo)，亟待明確，如泵站壓力流輸送至上游補(bǔ)充河道？重力流算不算？2.推進(jìn)資源化利用，本次沒有提將再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉？）

（四）破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化

1.建設(shè)任務(wù)。污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用?！笆奈濉逼陂g，新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于 2 萬噸/日。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。開展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運行情況及工藝使用情況。關(guān)于污泥衛(wèi)生填埋處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。采用協(xié)同處置方式的，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。

關(guān)于污泥資源化利用。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。污泥無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。鼓勵污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

四、強(qiáng)化運行維護(hù)

（一）健全考核激勵機(jī)制

將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，政府與企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核。把運營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推行專業(yè)化運行維護(hù)

城市人民政府作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實施主體，推進(jìn)無主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護(hù)。推廣實施供排水一體化，“廠―網(wǎng)―河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護(hù)單位實施，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機(jī)制。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)運營。鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運營優(yōu)勢。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

以地方人民政府為實施主體，依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。

（水進(jìn)展解讀：智能化聯(lián)動也就是指“源-網(wǎng)池-站-廠-河聯(lián)調(diào)聯(lián)控技術(shù)”，也就是RTC技術(shù)，將會成為必然選項。）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實

按照省級部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營。各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標(biāo)，原則上應(yīng)達(dá)到 70%以上或比 2020年提高 5 個百分點以上。各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、重點任務(wù)和政府保障措施。市縣擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，有序推進(jìn)項目建設(shè)，避免“一哄而上”。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。

（二）拓寬投融資渠道

地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機(jī)制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金。地方政府專項債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)資金對城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）完善費價稅機(jī)制

各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。長江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。加強(qiáng)對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機(jī)制。鼓勵通過以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。各地要依法落實環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實“節(jié)水即治污”理念，深入實施國家節(jié)水行動?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理，地方各級人民政府和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對工業(yè)廢水進(jìn)入市政污水收集設(shè)施情況進(jìn)行排查，組織開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出。加強(qiáng)管材質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。